Le 2 avril 2026, l’Association nationale des élus de montagne (ANEM) et le Conseil national de la montagne (CNM) ont rendu un rapport intermédiaire sur l’adaptation des massifs montagneux au changement climatique et à la durabilité économique. Le document présente six axes prioritaires sur lesquels travailler et ouvre une nouvelle phase de consultation. Les travaux vont se poursuivre avec pour objectif d’aboutir à des propositions opérationnelles d’ici mai 2026, afin de garantir des territoires de montagne vivables, durables et capables d’attirer de nouveaux habitants et des activités économiques.
Le rapport est le résultat d’un travail engagé en mai 2025 et confié à l’ANEM et au Conseil national de la montagne par Françoise Gatel, ministre de l’Aménagement du territoire et de la Décentralisation, et Nathalie Delattre, alors ministre du Tourisme, dans le cadre du Plan national d’adaptation au climat (PNACC) et de la conclusion du plan Avenir Montagnes.
Deux groupes de travail ont été constitués pour atteindre les objectifs : l’un dédié à l’économie, l’agriculture et le tourisme, l’autre à l’habitabilité et à l’adaptation climatique. Chaque groupe, composé de membres de l’ANEM, du Conseil national de la montagne et des commissariats de massif, s’est réuni quatre fois entre novembre 2025 et janvier 2026. La synthèse des travaux a été discutée en commission permanente le 30 janvier 2026. L’ensemble des travaux a été organisé par la Direction Ruralité et Montagne de l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT), qui a recueilli et synthétisé les contributions des différents acteurs impliqués.
Six axes de travail
Les six grands thèmes identifiés sont la transition écologique et l’adaptation au changement climatique, le soutien à l’agriculture de montagne, la diversification des activités économiques, le développement de l’habitat permanent, l’amélioration de la mobilité et de l’accès aux services aux populations.
Ces axes s’articulent autour de la notion d’habitabilité, entendue comme la capacité à vivre, travailler et entreprendre de manière permanente dans les territoires de montagne. Le document s’inscrit dans une large réflexion qui prend en compte d’autres études sur les enjeux des territoires de montagne. Par exemple, le rapport « Pour une montagne vivante en 2030 » présenté en septembre 2023 par Joël Giraud, alors député français, et le rapport parlementaire sur la transition des modèles de stations de montagne présenté par les députés Xavier Roseren et Denis Fégné en décembre 2025.
Quelques enjeux : environnement, économie, mobilité et services
En matière d ‘environnement, le rapport indique que la gestion des ressources en eau est l’une des préoccupations majeures. Les sécheresses prolongées et les fortes pluies exercent une pression sur les activités humaines, l’agriculture et les services touristiques. Le document note que la législation actuelle ne prend pas encore suffisamment en compte la spécificité des régions montagneuses en termes de sévérité de l’eau.
Sur le plan économique, le rapport préconise un tourisme davantage réparti sur deux saisons, l’hiver et l’été, avec des périodes de faible activité entre les deux, pendant lesquelles les activités traditionnelles telles que l’agriculture et la sylviculture prévalent. La diversification des activités est considérée comme un levier pour réduire la dépendance à l’égard de l’économie exclusivement hivernale.
En matière de mobilité, le document souligne une planification insuffisante et intégrée : les infrastructures routières et ferroviaires sont exposées à des événements climatiques extrêmes, neige, gel, glissements de terrain, avalanches, et l’interconnexion entre les différents pôles de vie et de travail reste faible.
Enfin, le rapport dénonce un manque de services dans les territoires de massif qui pénalise notamment la population âgée, plus nombreuse en montagne, mais aussi les jeunes familles avec enfants, pour qui le manque de crèches, d’écoles et de structures de formation est un véritable obstacle à l’installation permanente.
Ce ne sont là que quelques-uns des enjeux analysés par le rapport intermédiaire.
Les demandes au gouvernement : des crédits pluriannuels et un nouveau plan
En termes de propositions concrètes, le Conseil national de la montagne demande le maintien des financements pluriannuels dédiés aux territoires de montagne, notamment à travers les Contrats de plan interrégionaux État-région (CPIER) et le Fonds national d’aménagement et de développement du territoire (FNADT).
La mission insiste également sur la nécessité de renforcer et d’étendre les dispositifs de l’État tels que les Plans Avenir Montagnes et les programmes Villages d’Avenir, Action Cœur de Ville et Petites Villes de Demain, dans un contexte où les territoires ruraux et de montagne ont un fort besoin d’ingénierie territoriale pour développer des solutions adaptées aux spécificités locales.
Les députées Marie-Noëlle Battistel et Laurence Gayte ont soutenu déjà en 2022 l’extension des volets « Ingénierie » et « Investissement » du Plan Avenir Montagnes. Plus récemment, le rapport de Xavier Roseren et Denis Fégné a appelé à une prolongation des actions et des financements du Plan jusqu’en 2027, en maintenant un haut niveau d’ingénierie territoriale pour accompagner les projets de transition.
Dans cette perspective, l’ANEM soutient le lancement d’un Plan Avenir Montagnes II spécifiquement dédié à la diversification économique pour accompagner les territoires de montagne dans l’adaptation au changement climatique. L’objectif est de maintenir les crédits d’investissement au sein de ce second plan pour assurer la mise en œuvre concrète des projets identifiés à travers le volet » Ingénierie » du premier plan.
Le Conseil national de la montagne, quant à lui, soutient également le texte de loi préparé par l’ANEM visant à renforcer par voie législative certaines dispositions de la loi Montagne et à introduire des mesures prenant en compte les nouveaux défis auxquels sont confrontés ces territoires.
LIRE AUSSI : Le Conseil national de la montagne fait le point sur le « Plan avenir montagnes »
